金昌市自然资源局关于2020年法治政府建设工作情况的报告
发布日期:2021-03-25 浏览次数: 字号:[ ]

根据《中共金昌市委全面依法治市委员会办公室关于报送2020年法治政府建设工作报告的通知 》(金法办发〔2021〕5号)要求,现将我局2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要做法和成效

(一)提高思想认识,靠实工作责任。一是主要领导亲自抓。对全系统法治政府建设工作,局党组主要领导主动过问,及时批示安排,切实加强责任落实。二是分管领导靠前抓。分管领导从法治政府建设工作的计划安排到工作落实全过程指导,督促承办科室及时按进度开展好法治政府建设各项工作,切实靠实工作落实的责任。三是具体工作有人抓。结合机构改革成立了法规综合科,按照机构职能具体负责全系统法治政府建设各项工作。

(二)完善依法决策制度。一是认真贯彻落实《金昌市人民政府重大行政决策程序实施办法》。严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序。凡重大事项的决策,严格履行法定程序,所有重大事项必须经局务会议进行集体讨论决定。二是提高合法性审查质量。对我局制定的《关于落实街道规划参与权的实施方案》等4个规范性文件进行了合法性审核和公平竞争审查;对甘肃有江农林科技发展专业合作社违法占地等8个行政处罚案卷进行了法制审核。

(三)深化“放管服”改革力度。一是加快推进投资审批便利化,全面推行一网通办、不见面审批、一件事一次办和不来即享便民便企政策,持续推进工程建设项目审批改革,继续优化审批流程、压减审批时限。二是依法公布权责清单。全面开展政务服务事项自查清理,报市司法局、市编办审核后,在编办和自然资源门户网站公布行权责清单事项120项;认领国家行政审批、依职权类和公共服务事项共计60项。三是不断优化政务服务环境。市不动产登记大厅入驻市政务服务中心大厅,实行一站式服务,通过“互联网+不动产登记”平台为企业和群众提供不动产登记网上申请、网上预约、公示公告、证书查询、查验及相关政策法规和办事咨询。

(四)加强监管和信息公示。一是切实加强事中事后监管。积极推进“国家互联网+监管”动态监管,梳理出本部门监管事项9项,在动态管理系统共计录入行政处罚信息2条,行政检查信息57条。二是开展了信用信息的归集、共享和公示。在“信用甘肃”执法信息归集采集系统公布行政许可信息99条,行政处罚信息1条。三是在部门协同监管平台公示行政许可信息187条,行政处罚信息3条。  

(五)全面落实行政执法“三项制度”和案卷评查。一是按要求开展“三项制度”回头看。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核工作。结合实际制定实施内容,将整改任务分解落实到各科室,通过自查自纠,建立问题清单,采取有效措施,逐条整改,做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二是认真开展执法案卷评查。对我局2019年以来已办结的所有行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷,制定了评查工作方案,部署评查任务。各科室按照《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》,认真梳理案卷内容、装订标准、法制审核等方面的问题,进行了自查和互查,抽取8个案卷,其中行政处罚案卷2个、行政许可案卷6个,组织相关科室、法律顾问进行了集中评查。并对评查出的问题按标准进行整改完善。

(六)强化法治思维和依法行政能力。一是落实领导干部学法制度。成立了局长任组长,分管领导任副组长,各科室和局属事业单位负责人为成员的依法行政领导小组,负责全系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督。把依法行政工作纳入各科室各单位的重要考核内容,年底统一考核。二是组织自然资源系统第五轮执法人员持证上岗的换证考试工作,全局在行政岗位和执法岗位的48位工作人员全部持有行政执法证。三是组织全体公务员在“国家工作人员学法用法及考试平台”进行学法和考试任务。

(七)持续优化营商环境。一是加快推进投资项目审批制度改革。探索开展方案设计模拟审查(容缺审查)机制,在土地出让、项目备案、建设用地规划许可等阶段,对于项目意向建设单位提交的方案设计,提前进行模拟技术审查(容缺审查),提前组织召开专家会进行技术评审,提前完成方案设计修改和技术审查工作。在建设单位拿地后,若相关审查环境未发生变化,则直接将模拟审查成果转为正式审查,尽可能缩短审查时长。探索开展方案设计与初步设计“二合一”审查模式。在项目业主取得土地和建设用地规划许可证并完成方案和初步设计后,与住建部门

联合开展方案设计和初步设计“二合一”审查。审查通过后,依法公示,相继办理建设工程规划许可和初步设计批复手续。二是加强行政规范性文件监督管理。开展了规范性文件清理工作,今年对截止2019年有效期内的规范性文件进行了清理,共清理规范性文件5件,其中:保留2件,修订2件,废止1件。三是深入开展“减证便民”专项行动。共计清理证明事项26项,其中:取消2项,保留24项;梳理告知承诺制事项3项。四是按要求落实公平竞争审查。对我局出台的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的的规范性文件、行政合同和其它政策措施等进行公平竞争审查。

(八)做好“七五”普法宣传教育。一是对自然资源系统执法人员进行专门法律知识培训,由局领导和法律顾问对《民法典》《土地管理法》《行政应诉与公益诉讼》《行政处罚法》进行了专题讲座;组织全局职工集中学习《宪法》《城乡规划法》《行政许可法》《行政强制法》《矿产资源法》和网络安全、保密知识、内部控制建设等。二是在“12.4”宪法日宣传周,结合主题党日学习宪法知识,开展了以“ 深入学习习近平法治思想   做依法治国的践行者”为题目的专题讲座。组织开展了专题培训等多种形式的法律法规学习培训。三是在“谁执法,谁普法”集中宣传月活动中,组织市、县(区)执法人员和村级自然资源协管员进行了为期半天的“节约集约用地、严守耕地红线”的法律知识宣讲培训。四是结合4.15国家安全法宣传、“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.25”全国土地日、8.29全国测绘法宣传等重要宣传节点,通过法治宣传专栏、电子屏、条幅、广场展板、宣传资料发放、法律知识竞赛和在乡镇、社区法律宣讲和政策法规面对面讲解等方式,进行了自然资源管理相关法律法规知识宣传活动,进一步增强了广大市民的自然资源法治观念。

二、存在的问题

一是在执法全过程记录方面,文字记录和音像记录资料的记录,保管、制作入卷方面还不够规范,特别是音像记录资料入卷的很少。二是基层自然资源法治宣传平台建设力度不够,普法宣传依赖常规宣传方式较多,运用新媒体平台较少。三是干部职工法律专业素养还需进一步加强,依法执政的能力还需要进一步提升。相关制度有待完善。四是执法力度需要进一步加大。受利益驱使,自然资源违法现象时有发生,个别企业和个人违法违规用地、乱采滥挖矿产资源现象还不同程度地存在,执法监管的执行力还需要进一步提升。

金昌市自然资源局

2021年3月24日


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